交通运输业作为与民生息息相关的重要领域，在今年全国两会期间得到了代表委员们的广泛关注。今年《政府工作报告》也给交通运输发展划了重点，其中明确提出，全面推广高速公路差异化收费。

那么，高速公路为何要实施差异化收费?这一举措在全国范围内又将如何推进?

♦提升路网通行效率

高速公路差异化收费并不是一个全新的概念。记者了解到，早在2016年，交通运输部就首次提出高速公路差异化收费，旨在调整不同时段、不同路段的收费标准，引导错峰出行，科学分流车辆，提升路网整体通行效率，促进物流降本增效。

“在高速公路的实际使用过程中，使用不平衡的现象普遍存在，如有的路段车流量大、有的路段车流量小，昼夜通行量不均;同一条公路上，不同方向车流量差异明显。在此背景下，如何更加科学合理地引导车辆通行、提高高速公路使用效率，还要在此基础上，总体降低货运物流成本，成为一个值得深入研究的课题。”交通运输部公路科学研究院相关负责人表示。

2017年8月，国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，要求科学合理确定车辆通行收费标准，并选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点，对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。

在此过程中，政府相关部门还提出了一系列指导方向和思路。其中，交通运输部提出，鼓励货车运输流量流向特征明显、差异较大的省份，探索分路段、分时段、分行驶方向、分特定出入口等进行差异化收费，进一步提升高速公路路网通行效率。在2019年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长李小鹏也曾表示，将进一步降低物流成本，深化收费公路制度改革，继续落实降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费。2020年，国家发改委、交通运输部共同发布《关于进一步降低物流成本的实施意见》，其中也明确指出，在降低公路通行成本方面，要结合深化收费公路制度改革，全面推广高速公路差异化收费，进一步提高通行效率。

此外，货车ETC的加速推广，也为高速公路差异化收费提供了重要的现实基础。2019年以来，在货车ETC不断普及和推广之下，全国29个联网省份(海南省和西藏自治区无收费公路)的487条高速公路正式开启了不停车收费的新时代。

“信息技术和交通网络的快速发展，无疑为推广高速公路差异化收费提供了技术基础。ETC作为电子、通信技术的集成应用，也是推动综合交通、智慧交通的有效载体。”相关业内人士表示，目前全面推广高速公路差异化收费已具备技术条件——高速公路ETC收费已实现全覆盖，对道路动态交通流量监控的基础、信息化设施也已初具规模。

♦促进物流运输降本增效

在政策引导下，全国相继开展高速公路差异化收费试点。目前，河南、福建、云南、四川、浙江、山西等多个省份已开始推动相关工作。通过实施高速公路差异化收费，部分高速公路路段实现了降本增效。据了解，湖北省从2018年6月开始试点，推出延长客货车通行费优惠时间、提高两条高速公路通行费优惠幅度等措施，每年为企业降低物流成本6亿元。

“从试点效果来看，高速公路差异化收费在引导错峰出行、科学分流车辆方面发挥了重要作用，提升了路网整体通行效率，促进了物流行业的降本增效，也改善了高速公路的运营状况。可以说，这一措施达到了共赢的局面。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远表示。

在高速公路差异化收费实施过程中，货运车辆也得到了实实在在的利益。记者了解到，在实施差异化收费之前，卡车司机一直对高速公路收费标准存有异议，部分货车为了节省成本，会选择在国省干线公路通行。不过，也会因此付出更多的时间成本。“以前，跑同一趟活儿，走国道比在高速公路行驶要多出4～6个小时的时间。即便如此，仍有不少卡车司机囿于高昂的通行费而选择走国道。高速公路差异化收费实施后，通行成本明显降低，再加上走高速公路燃油支出成本更少，会有更多卡车司机选择高速公路的。”卡车司机刘志强向记者表示。

“目前，路桥费占物流运输总成本的31%左右，通过享受差异化收费优惠政策，运输从业者进一步降低了运输成本，从中享受到真正的实惠。”中国汽车数字研究院院长陈志强表示。

♦差异化收费需因地制宜

目前来看，高速公路差异化收费主要集中在一些地区先行试点，根据《政府工作报告》的要求，下一步要在全国范围内推广。但由于各地区具体情况不同，所以在实施过程中也存在一些难点和阻碍。

“从前期试点的整体情况来看，一些地区取得了良好的社会反响，但也有部分地区并未取得预期效果，这是因为交通流量与收费收入之间是有弹性的，不能照搬固有模式，应因地制宜，具体问题具体分析。各地要基于大数据的精准测算，确认哪些路段适合采取差异化收费，然后再结合具体情况对这些路段确定差异化收费方式，使政策效果能更好地体现。”虞明远认为，今年《政府工作报告》中再提全面推广高速公路差异化收费，更多的是要求各地结合自身的具体情况，实施更加精准的推广措施。

“高速公路收费不搞全国‘一刀切’，既是符合国家简政放权之举，也能提升收费的科学性。但需要指出的是，在制定收费标准时，各地必须紧紧围绕因地制宜、减费让利的核心原则，不能让新的收费模式变相增加企业和群众的通行成本，导致收费公路制度改革偏离、违背政策初衷。”业内专家指出，为了让这项改革举措真正起到惠民利企的作用，各地在制定差异化收费方案时，要切实做到出台政策接地气，执行政策不走样，让改革成果惠及更多企业和群众，切实提高人民群众的获得感。

目前来看，高速公路差异化收费只是交通运输降本增效的一环，在今后的发展过程中，高速公路系统功能肯定会进一步优化完善。“高速公路差异化收费政策是为了减少社会公众通行费用支出，服务公众便捷高效通行。未来，随着经济的发展与社会的不断进步，我国高速公路在发展过程中会不断调整完善收费政策，优化提升服务。”上述业内人士表示。

关键词： 高速公路