“《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称《积分办法》)实施以来，已经完成的3次积分交易累计交易金额43亿元，形成了促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制，行业油耗持续下降，新能源产品性能质量稳步提升，企业间合资合作节奏加快，产业资源配置效率进一步提高，有力促进了行业技术创新和节能与新能源汽车的推广应用，基本实现了预期目标。”5月24日，在由工业和信息化部装备工业发展中心(简称“装备中心”)主办的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理实施情况年度报告(2021)》(以下简称“积分年度报告”)发布会上，工业和信息化部装备工业一司副司长郭守刚在发言时，重点指出了《积分办法》实施对推动汽车行业转型升级发挥的积极作用。

会议期间，在诸多行业协会、研究机构以及整车企业专家代表的见证下，积分年度报告重磅发布。该报告概要总结了《积分办法》运行情况、实施成效、未来趋势，并公布了部分交易信息。

♦ 有效推动节能降耗与关键技术水平提升

报告显示，《积分办法》实施以来，乘用车平均整备质量逐年增加，油耗水平整体下降。2016~2019年间，乘用车行业平均油耗下降幅度为14%，从6.43L/100km降至5.56L/100km。传统能源乘用车平均油耗从6.87L/100km降至6.46L/100km，年均降幅2%。同时，随着油耗考核逐年加严，油耗正积分规模缩小，负积分规模增加。2019年度油耗正积分规模相比2016年下降45%，负积分规模相比2016年增加2.6倍。

报告提到，《积分办法》对促进产业技术进步，引导企业主动提升传统燃油汽车的节能技术水平，加大节能技术搭载应用，包括涡轮增压、缸内直喷、先进变速器、混合动力等发挥了重要作用。

在新能源积分方面，新能源乘用车平均单车积分逐年走高。2019年，行业、国产、进口新能源乘用车平均单车积分分别为4.89分/辆、4.88分/辆、5.08分/辆，与2016年度相比增长均超30%。同时，新能源正积分规模持续扩大，头部企业集中度有所降低。2016~2019年度排名前十企业积分规模占比由2016年的87%下降至2019年的67%，积分市场发展更均衡。

企业发展新能源汽车的积极性得到提升。“双积分”交易以来，累计有56家企业通过出售/出让积分获得资金收益。因出售新能源积分获得收益的企业由2018年的19家增加至2020年的34家。随着积分价值进一步体现，企业发展新能源汽车的积极性越发高涨，同时续驶里程、电能消耗量、动力电池降本提质等关键技术得到重视和发展。

♦ 三阶段步入正轨 市场供需机制形成

报告指出，积分管理经历追溯(2016~2017年)、过渡(2018年)、并行管理(2019年后)等不同阶段，积分市场供需也在发生变化。

2020年油耗积分转让规模提升明显。2018~2020年交易年度(注：发生积分交易/转让订单的年份)油耗积分转让订单共124笔，累计交易规模426万分，交易总额超11亿元。其中2020年转让规模211万分，同比增长超4倍，占3年交易总量的50%。

2020年新能源积分交易规模和交易平均单价均为历年最高。2018年~2020年交易年度新能源积分交易订单共186笔，累计交易规模471万分，交易总额31.7亿元。其中2020年交易订单73笔，积分交易规模215万分，同比增长40%，占3年积分交易总量的46%;平均交易单价1204元/分，交易总额25.9亿元，占3年交易总额的82%。

值得注意的是，新能源积分各交易年度单价差异较大，2018年积分订单交易主要集中在1000元/分以内;2019年近九成订单交易单价不超过500元;2020年超五成订单单价高于1000元，部分超3000元。对此报告分析，2019年“双积分”进入并行考核阶段后，随着油耗达标比例要求的加严，2019年行业油耗正、负积分比例收窄至1.3倍，新能源积分购买需求增加。同时，行业首次产生新能源负积分85.5万分，企业需购买新能源正积分进行补偿，进一步增加了积分市场需求。此外《积分办法》允许2019年产生的新能源正积分等额结转一年，正积分供给量较当年产生量有所减少，引起价格走高。

2021年是乘用车企业“双积分”考核的第四年，考虑到疫情等因素影响，2月工业和信息化部曾明确并发布了针对2020年度乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分核算、抵偿的3项政策调整措施。报告指出，根据对企业提交的数据初步统计，在统筹考虑给予循环外技术和湖北省企业减免优惠的影响后，2020年度中国境内137家乘用车企业(不含规模2000辆以下的平行进口企业)共产生油耗正积分432万分、负积分1178万分，产生新能源正积分435万分、负积分108万分。行业内历年结转至2020年度及以后的油耗正积分规模超过1000万分，2019年结转至2020年度的新能源正积分超过200万分。总体看2020年积分市场的正积分供应较为充足，积分交易价格将进一步体现其内在价值。但长期看，受内外部形势变化、竞争加剧、政策法规趋严、市场多元化等因素影响，叠加乘用车能耗测试工况全面切换带来的指标变化，积分供需格局仍存在一定不确定性。

♦ 强化研究与监测 完善积分管理长效机制

《积分办法》将油耗积分与新能源积分关联设计，此为全球首创，国际上没有先例可循。2017年，为提升乘用车节能水平，缓解能源和环境压力，建立节能与新能源汽车管理长效机制，促进汽车产业健康发展，工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监督管理总局五部门，根据我国汽车产业发展实际，并充分借鉴美、欧等国家和地区管理经验和做法，联合发布了《积分办法》，对乘用车企业设定燃油汽车节能和发展新能源汽车两个考核目标，对应设立“油耗”和“新能源”两种积分，企业考核达标的产生正积分，不达标的产生负积分，并允许未完成发展目标、有负积分的企业通过购买新能源正积分等方式合规。为适应产业发展新形势，进一步优化管理机制，2020年五部门修订发布《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定》。

工业和信息化部装备工业发展中心主任瞿国春表示，《积分办法》是我国推动节能与新能源汽车协调发展政策的大胆创新，实施过程中还存在市场供需不平衡、调节机制不健全等问题，需要进一步强化研究和监测。发布积分年度报告，旨在加强社会大众对积分政策背景、实施情况、未来趋势等方面的了解;同时针对企业披露积分交易、供需相关信息，减少行业信息不对称，稳定积分市场长期预期，形成公平的积分交易环境，保障积分政策顺利实施。

对于《积分办法》后续实施，郭守刚提出了下一步的重点工作：一是营造良好环境，继续发布积分年度报告，公开交易信息，确保《积分办法》平稳运行;二是做好跟踪评估，不断完善积分管理长效机制，探索建立积分池;三是贯彻落实碳达峰、碳中和要求，明确汽车行业碳达峰、碳中和路径，开展与碳交易市场衔接机制研究。

关键词： 双积分 市场化 降耗 新能源