在危化品运输领域，由于所承载的货物具有特殊性，一旦发生交通事故，极易造成重大危害。因此，行业内对危化品运输有着更高的安全管理要求。然而，从运输层面来看，很多企业在安全管理方面不够规范，“挂而不管”问题频发，安全意识也严重缺失。另外，由于危化品运输车辆的管理成本较高，对运输安全的重视必然会带来成本的提升，这就形成了企业利益与运输安全的博弈。

为了提升危化品运输安全管理水平，去年12月，交通运输部发布了《关于开展危险化学品道路运输安全集中整治工作的通知》，其中明确提出，危化品运输要在2021年底前全面消除挂靠经营。

如今距离规定时限已不足半年，危化品运输挂靠经营问题解决得如何?

重拳出击　挂靠问题得到一定改善

“截至目前，全省共认定存在本质挂靠经营的道路危险货物运输企业434家，占比高达51%，本质挂靠危化品运输车辆1.9万辆。”这是2019年7月，山东省交通运输厅透露的一组数据。由此可以看出，山东一半以上的危化品运输企业存在“挂靠经营”问题。

“经过两年的整顿，山东省危化品运输车辆的挂靠问题已得到了有效治理，运输环境也有了明显改善，至少在聊城、德州一带，违规挂靠现象已基本清除，很多没有资质的‘空壳’挂靠公司也被强制取缔。”山东聊城诺达物流有限公司总经理李伟告诉记者。

据李伟介绍，自交通运输部发布相关文件后，山东省对危化品运输安全监管始终保持高压态势，先后开展了危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符专项整治、危化品运输企业规范化提升工程，通过规范企业营运资质、夯实安全管理基础、提升从业人员业务水平、严格运输车辆管理、强化全过程智慧化管控等一系列举措，排查、清除了很多不符合运输标准的车辆和公司。

“危化品运输与一般物流不同，装载危化品的槽罐车一旦发生泄漏、爆炸，破坏力极高，会造成重大人员伤亡，对社会经济造成的损失也不可估量。近年来，几起槽罐车爆炸事故，再一次给危化品运输行业敲响了警钟。”李伟向记者介绍：“如今，政府相关部门对从事危化品运输的经营单位审核非常严格，包括公司规模、车辆标准以及司机和押运人员是否有相关资质等。通过严格、规范管理，过去‘一辆车即一家公司’的现象已不复存在。”

在我国其他省份，危化品运输车辆挂靠问题也得到了一定改善。其中，浙江省交通运输厅的一则通知显示，绍兴387辆危化品运输挂靠车辆已全部完成清理整治，实现全市“挂靠清零”;温州1300辆挂靠车辆以及36家挂靠企业正在按照清理计划进行整顿;而在台州市的黄岩区，334辆挂靠车辆已全部清理完毕。

“目前越来越多的省份开始重视和加强危化品运输车辆挂靠问题的整治，这是一个非常积极的信号，不仅有利于保障道路交通安全，还能引领和带动我国危化品运输行业进入规范、有序、健康的发展轨道。”交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心相关负责人说道。

行业漏洞和隐患尚存

通过相关部门和地方政府的大力清理和整治，危化品运输挂靠经营问题得到了明显改善，但仍有一些漏洞和隐患值得关注。

“目前，各地管控政策和标准不统一，给了危化品挂靠车辆一定的生存空间。”李伟介绍说，为了躲避监管，现在挂靠的危化品运输车到处“流窜”，哪里管得松，就去哪里跑活儿。这种“游击战”的方式，给治理工作带来了极大不便。

“挂靠确实是行业内屡禁不止的‘老大难’问题。”在接受《中国汽车报》记者采访时，新疆恒鑫仓储有限公司负责人王志兵表示，之所以现在还有个别地方存在违法挂靠行为，与市场环境和管理机制有很大关系。

王志兵分析称：“由于未到‘大限’之日，且各地管控力度差异较大，一些不合规的运输企业仍抱有‘能干一天是一天’的侥幸心理。其次，危化品运输市场挂靠现象根深蒂固，想要在短时间内彻底根除难度较大;另外，政府对危化品运输企业管理逐步加强，准入门槛不断提高，一些无运输资质的企业为了眼前利益，只能铤而走险。”

此外，由于现阶段我国危化品运输尚处于成长阶段，大部分企业规模较小，安全管理不够规范，因此会存在运输过程中要求不落地，实际操作“打擦边球”的情况。

“目前一些从业者在运营过程中，人、车、货均存在不规范行为。比如个体从业者只要货主给钱，什么都敢运。而由于不同危险品化学性质不同，运输介质不符极易造成罐体损伤从而引发事故，这是重大安全隐患，需要业内关注且重视起来。”王志兵指出。

更需要注意的是，大部分危化品运输企业只注重工厂区域的安全、环保，认为原料产品运输的全部风险由物流服务公司承担。因此，缺乏对运输的安全要求，这在一定程度上放任了危化品运输的无证经营、无证运输和超载超限。同时，有些从业者为谋取更大利益，“小标大罐”现象频出。

“我们查到过超载最严重的危化品运输车辆，罐体标注核载30吨，而实际载重却达到近百吨。严重超载会对车辆轮胎、制动系统产生严重影响，带来极大的道路交通安全隐患。”东营市公安局政委、交警支队支队长周海林说道。

苦练内功加强全链条协同

危化品运输作为现代物流体系中的重要组成部分，为支撑我国化工行业及经济社会的快速发展做出了突出贡献。但由于我国危化品运输行业安全形势严峻，重大事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成了极大的安全隐患。

“为了确保危化品运输车不‘带病’上路，政府相关部门应加大管控力度，尽早消除挂靠经营行为。”中国物流与采购联合会危化品物流分会副秘书长蔡执阳表示，挂靠车辆由于日常经营缺管、主体责任缺位、认定标准缺失，是企业主体责任和行业监管责任落实最薄弱的“盲区”，也是危化品运输安全事故最易发的“灾区”。因此，整顿行业秩序迫在眉睫，监管部门需制定一套行之有效的管理方案和细则，提升政策和标准的协调性与一致性，多部门联动合作，打击违规运输行为。

在交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心主任、研究员周炜看来，危化品运输安全是一个行业性、系统性的问题，需要强化危化品运输行业的全链条安全管理，突出企业的主体责任，防患于未然。“一方面，从生产企业源头抓起，加强车辆可靠性、安全性的提升;另一方面，运营企业应增强安全意识，加强安全管理，并及时对车辆进行维修保养，确保运输车辆规范运营。”他说。

王志兵认为，保证危化品运输安全，首先要提高行业准入门槛，设置相应的行业准入资金标准;其次，加强对行业内中小企业危险化学品的监管，加大对违规运营企业的处罚力度，提升违规成本，这样不仅可以保护正规企业的合法权益，还能为市场健康有序发展提供助力。

“当下，我国危化品运输行业正进入全面‘洗牌期’，迫切需要相关企业苦练内功、补齐短板。”在中国汽车技术研究中心碰撞试验室主任刘玉光看来，过往由于标准体系不健全、管理制度不完善、部门监管不协同等原因，导致大量风险在运输环节积累，制约了危化品运输安全水平提升。未来，针对危化品运输行业的治理，要严格把控好每一个环节，从健全相关法规体系、加强源头治理开始，通过对车辆生产企业、运输企业以及危化品从业人员的规范检验，强化各个部门的协同管理和严格执法等有效措施，共同助推危化品运输行业的健康发展。

(记者:姚会法)

关键词： 危化品 运输挂靠 经营问题 交通运输